О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области (антимонопольном комплаенсе)
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«СЕНГИЛЕЕВСКИЙ РАЙОН» УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 марта 2019г. № 179-п
г. Сенгилей
О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области
(антимонопольном комплаенсе)
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», на основании п. 2 распоряжения Правительства РФ от 18.10.2018 N 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства», распоряжения Губернатора Ульяновской области от 10.12.2018 №1440-р «О создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства на территории Ульяновской области», постановляю:
1. Создать в Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) в соответствии с Положением об организации в Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) (приложение).
2.Руководителям структурных подразделений Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» обеспечить ознакомление работников с настоящим постановлением.
3.Рекомендовать руководителям муниципальных учреждений муниципального образования «Сенгилеевский район» принять аналогичные нормативные правовые акты.
4. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его обнародования.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава Администрации
муниципального образования
«Сенгилеевский район» М.Н. Самаркин
Приложение
к постановлению Аминистрации
муниципального образования «Сенгилеевский район»
от «29» марта 2019 г. №179-п
ПОЛОЖЕНИЕ
об организации в Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства
(антимонопольный комплаенс)
I. Общие положения
1.1. Настоящее Положение об организации в Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) (далее – Положение) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства.
1.2. Термины, используемые в настоящем Положении, означают следующее:
- «антимонопольное законодательство» - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы, осуществляющие функции указанных органов или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;
- «антимонопольный комплаенс» – совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;
- «доклад об антимонопольном комплаенсе» - документ, содержащий информацию об организации в Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» антимонопольного комплаенса и о его функционировании;
- «коллегиальный орган» - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности внедрения антимонопольного комплаенса в Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район»;
- «нарушение антимонопольного законодательства» - недопущение, ограничение, устранение конкуренции;
- «риски нарушения антимонопольного законодательства» - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;
- «уполномоченное подразделение» - структурные подразделения Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район», осуществляющие внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением в Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район».
II. Цели, задачи и принципы антимонопольного комплаенса
2.1. Целями антимонопольного комплаенса являются:
- обеспечение соответствия требованиям антимонопольного законодательства;
- профилактика нарушений требований антимонопольного законодательства;
- повышение уровня правовой культуры в органах местного самоуправления;
- сокращение количества нарушений антимонопольного законодательства.
2.2. Задачи антимонопольного комплаенса:
- выявление рисков нарушений антимонопольного законодательства;
- управление рисками нарушений антимонопольного законодательства; - контроль за соответствием деятельности требованиям антимонопольного законодательства;
- оценка эффективности функционирования в Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» антимонопольного комплаенса.
2.3. При организации и внедрении антимонопольного комплаенса рекомендуется руководствоваться следующими принципами:
- заинтересованности и ответственности руководства Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;
- регулярности оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;
- информационной открытости функционирования в Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» антимонопольного комплаенса;
- непрерывности функционирования антимонопольного комплаенса;
- совершенствования антимонопольного комплаенса.
III. Уполномоченное подразделение (должностное лицо) и Коллегиальный орган
3.1 Общий контроль за организацией и функционированием в Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» антимонопольного комплекса осуществляется Главой Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» (далее – Глава Администрации), который:
1) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения и дополнения, а также принимает нормативные правовые акты, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;
2) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение служащими органа местного самоуправления акта об антимонопольном комплаенсе;
3) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;
4) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.
3.2. Должностным лицом, ответственным за организацию и функционирование антимонопольного комплаенса в муниципальном образовании «Сенгилеевский район» (далее – Уполномоченное должностное лицо), является первый заместитель главы Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район».
3.3. Функции Уполномоченного должностного лица, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, распределяются в соответствии с функциональными обязанностями между структурными подразделениями Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район»: Отделом правового обеспечения Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район», Отделом муниципальной службы и кадров Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» и Управлением экономического и стратегического развития Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» (далее – Уполномоченные структурные подразделения).
3.4. К компетенции Уполномоченных структурных подразделений относятся следующие полномочия:
1) разработка и представление Главе Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» нормативного правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесении изменений в антимонопольный комплаенс) на утверждение, а также внутриведомственных документов администрации, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;
2) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;
3) выявление конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих и технических работников Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район», разработка предложений по их исключению;
4) консультирование служащих (работников) Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;
5) организация взаимодействия структурных подразделений Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;
6) разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;
7) организация внутренних расследований, связанных с осуществлением антимонопольного комплаенса и участие в них;
8) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;
9) информирование Главы Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» о внутренних документах и нормативных правовых актах, которые противоречат антимонопольному законодательству и могут повлечь нарушение антимонопольного комплаенса;
10) иные функции, связанные с осуществлением антимонопольного комплаенса.
3.5. Оценку эффективности организации и функционирования в Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» антимонопольного комплаенса осуществляет Коллегиальный орган, созданный при Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» (далее – Коллегиальный орган).
3.6. К функциям Коллегиального органа относятся:
1) рассмотрение и оценка мероприятий в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;
2) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.
3.7. Функции Коллегиального органа возлагаются на Общественную палату муниципального образования «Сенгилеевский район».
IV. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства
4.1. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченными структурными подразделениями на регулярной основе проводится:
- анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущий год (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);
- анализ действующих нормативных правовых актов;
- анализ проектов нормативных правовых актов;
- мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства;
- проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.
4.2. Управлением экономического и стратегического развития Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» при проведении (не реже одного раза в год) анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущий год (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются следующие мероприятия:
1) осуществляется сбор сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства в Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район»;
2) составляется Перечень нарушений антимонопольного законодательства, который содержит классифицированные по сферам деятельности Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» сведения о выявленных за последний год нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое содержание сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения.
4.3. Отделом правового обеспечения Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» при проведении не реже одного раза в год анализа нормативных правовых актов должны реализовываться следующие мероприятия:
1) разрабатывается и размещается на официальном сайте Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» исчерпывающий перечень нормативных правовых актов, оказывающих воздействие на конкуренцию (далее – Перечень актов), с приложением к перечню текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;
2) на официальном сайте Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается уведомление о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по Перечню актов;
3) осуществляется сбор и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по Перечню актов;
4) представляется Главе Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» сводный доклад с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципального образования «Сенгилеевский район».
4.4. Отделом правового обеспечения Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» при проведении анализа проектов нормативных правовых актов должны реализовываться следующие мероприятия:
1) размещается на официальном сайте Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в свободном доступе проект нормативного правового акта, оказывающего воздействие на конкуренцию;
2) осуществляется сбор и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.
4.5. Управлением экономического и стратегического развития Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» при проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства реализуются следующие мероприятия:
1) на постоянной основе осуществляется сбор сведений о правоприменительной практике;
2) по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом 1 настоящего пункта подготавливается аналитическая справка об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики;
3) не реже одного раза в год проводятся рабочие совещания по обсуждению результатов правоприменительной практики.
4.6. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства должна проводиться оценка таких рисков с учетом следующих показателей:
1) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» по развитию конкуренции;
2) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;
3) возбуждение дел о нарушении антимонопольного законодательства;
4) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде дисквалификации.
4.7.Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются по уровням.
Уровни рисков нарушения антимонопольного законодательства:
Уровень
риска Описание риска
Низкий уровень Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности органа местного самоуправления по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждений, возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафов отсутствуют
Незначительный уровень Вероятность выдачи органу местного самоуправления предупреждения
Существенный
уровень Вероятность выдачи предупреждения и возбуждения в отношении органа местного самоуправления дела о нарушении антимонопольного законодательства
Высокий уровень Вероятность выдачи органу местного самоуправления предупреждения и возбуждения в отношении органа местного самоуправления дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечение к административной ответственности (штраф, дисквалификация)
4.8. На основе проведённой оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченными структурными подразделениями Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков.
4.9. Коллегиальный орган по результатам обобщения практики применения антимонопольного законодательства вправе давать разъяснения о типовых нарушениях антимонопольного законодательства.
4.10. Информация о выявлении и оценке рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.
V. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства
5.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства должны разрабатываться (не реже одного раза в год) мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства; также должен осуществляться мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.
5.2. Информация об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.
VI. Оценка эффективности функционирования
антимонопольного комплаенса
6.1. В целях оценки организации и функционирования в Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели.
6.2. Методика расчёта ключевых показателей эффективности функционирования в Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» антимонопольного комплаенса должна осуществляться по методике, разрабатываемой федеральным антимонопольным органом.
6.3. Оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» должна проводиться не реже одного раза в год.
6.4. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования в Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» антимонопольного комплаенса включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.
VII. Доклад об антимонопольном комплаенсе
7.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:
- о выявлении и оценке рисков нарушения антимонопольного законодательства;
- о результатах проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;
- об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;
- о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.
7.2. Доклад об антимонопольном комплаенсе не реже 1 раза в год представляется на утверждение Коллегиальному органу.
7.3. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Коллегиальным органом, размещается на официальном сайте Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
_____________