ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 ноября 2024 года № 881-п Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годы

  АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СЕНГИЛЕЕВСКИЙ РАЙОН» УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сенгилей

Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годы

В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годы, руководствуясь статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Администрация муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области           п о с т а н о в л я е т:         

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годы согласно приложению 1.

2. Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области при разработке проекта бюджета на 2025 год                 и на плановый период 2026 и 2027 годов обеспечить соблюдение основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области при разработке проекта бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю                       за собой.

4. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его обнародования.

Глава Администрации

муниципального образования

«Сенгилеевский район»                                                                  М.Н. Самаркин

ПРИЛОЖЕНИЕ №1

к постановлению Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район»

Ульяновской области

13 ноября 2024 года №881-п

Основные направления бюджетной и налоговой политики

муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годы

            Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области                  на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы разработаны в соответствии                  со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением Совета депутатов муниципального образования «Сенгилеевский район»                      от 04.12.2013г. № 25 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе                    в муниципальном образовании «Сенгилеевский район» Ульяновской области                      и являются определяющими при формировании бюджета муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области на 2025 год                             и на плановый период 2026-2027 годы, как составной части экономической политики муниципального образования «Сенгилеевский район»Ульяновской области.

         Определяющее влияние на формирование Основных направлений оказали целевые ориентиры развития страны, обозначенные в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 21 апреля 2021года, положениях Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области до 2030 года, бюджетного прогноза муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области на период до 2030 года, Программы повышения эффективности управления  муниципальными финансами на период до 2025 года.

         Целью подготовки данного документа является описание условий, принимаемых для составления бюджета муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области на 2025 и на плановый период 2026-2027 годов, основных подходов к его формированию и общего порядка разработки его основных характеристик и прогнозируемых параметров, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.

         Основной задачей бюджетной политики на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов должна стать реализация уже принятых решений в рамках бюджета 2024 года, подготовка нового бюджета, адаптированного к новым экономическим реалиям с целью сохранения социальной и финансовой стабильности и создания условий для устойчивого социально – экономического развития муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области.

         Внедрение и реализация программно – целевого бюджета, как наиболее оптимального способа увязки бюджетных расходов и повышения их влияния на достижение установленных целей бюджетной политики.

         Принятые решения по оптимизации бюджетных расходов, по экономному подходу к текущим обязательствам способствуют адаптации экономики                     к новым условиям, стабилизации ключевых экономических показателей,                        а значит, это все содействует созданию условий для построения инвестиционных планов.

         В сложившихся экономических условиях недопустимо сохранение и, тем более, наращивание бюджетного дефицита.

         Только увеличение доходов, обеспечение их реальным ростом экономики, принятие мер, направленных на увеличение собственных доходов (поступлений налоговых и неналоговых доходов), оптимизацию расходов бюджетных средств позволит решить больше задач, поставленных перед органами местного самоуправления.

         Важно подчеркнуть, что ограничение объемов расходов и дефицита – это не только вопрос устойчивости бюджета муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, это вопрос экономического равновесия.

         Поэтому долгосрочным ориентиром в бюджетной политике, как                          и прошлые периоды, должен выступать уровень бюджетных расходов, соответствующий реальным доходам бюджета муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области.   

1. Итоги реализации бюджетной политики в 2023 году и первой половине 2024 года

Исполнение муниципального и консолидированного бюджетов Сенгилеевского района Ульяновской области в 2023 году осуществлялось                     в достаточно сложных макроэкономических и геополитических условиях. Несмотря на это, району удалось сохранить финансово-экономическую стабильность и выполнить основные задачи бюджетной и налоговой политики, намеченные на 2023 год. Удалось не только сохранить, но и значительно нарастить, против прошлого года, динамику поступлений налоговых                             и неналоговых доходов муниципального образования «Сенгилеевский район».

За 2023 год в консолидированный бюджет муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области поступило налоговых                               и неналоговых доходов в сумме 178,8 млн. рублей. Темп роста к уровню                     2022 года составил 109,0% или в бюджет поступило на 14,7 млн. рублей больше. В бюджет муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области за 2023 год налоговые и неналоговые доходы поступили    в сумме 107,1 млн. рублей. К уровню 2022 года этот показатель увеличился на 13,0 млн. рублей или на 113,9 %.

         В первом полугодии 2024 года в консолидированный бюджет муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области поступило налоговых и неналоговых доходов в сумме 110,5 млн. рублей. Наблюдается увеличение поступлений к соответствующему периоду 2023 года  на 15,2% или в бюджет поступило больше на 36,8 млн. рублей. В бюджет муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области                  за первое полугодие 2024 года налоговые и неналоговые доходы поступили                    в сумме 130,8 млн. рублей. К уровню первого полугодия 2023 года этот показатель увеличился на 81,2 млн. рублей или на 22,2%.

Расходы муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области за 2023 год составили 790,8 млн. рублей или с ростом                     к уровню 2022 года на 4,2 % или 32,1 млн. рублей.

В ходе исполнения бюджета выполнены все социальные обязательства перед населением района и работниками бюджетной сферы. В целом на социальную защиту граждан и оказание социально значимых услуг, то есть, на образование, здравоохранение, социальную политику, культуру, физическую культуру и спорт за 2023 год было направлено 414,8 млн. рублей или
52,4% всех расходов.

Начиная с 2012 года, на территории Сенгилеевского района успешно выполняется поставленная указами Президента Российской Федерации задача
по повышению оплаты труда педагогическим работникам, работникам учреждений культуры.

 Всего на названные цели из консолидированного бюджета Муниципального образования «Сенгилеевский район» в 2023 году было выделено 375,5 млн. рублей.

За первое полугодие 2024 года расходы консолидированного бюджета муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области составили 388,3 млн. рублей, что на 35,1 млн. рублей больше соответствующего показателя 2022 года.

В 2023 – 2024 годах особое внимание уделяется работе по повышению эффективности бюджетных расходов.

         Задача повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области решается в рамках работы Межведомственного совета при Главе администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, созданного Постановлением Главы Администрации  муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области от 15.12.2014 года № 836-п.

Работа Межведомственного совета в 2024 году сконцентрирована на пяти ключевых направлениях:

• повышение эффективности затрат на строительство и капитальный ремонт;
• совершенствование системы муниципальных закупок;
• повышение энергоэффективности;
• повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений;
• обучение персонала.

 За последние годы в муниципальном образовании «Сенгилеевский район» Ульяновской области продолжена и ведется активная работа по обеспечению открытости, прозрачности бюджета, организации взаимодействия с общественностью: проводились брифинги со средствами массовой информации, размещались информационные сообщения на интернет-портале, организовано обсуждение бюджетных вопросов, организован опрос общественного мнения, организовано тесное взаимодействие с представителями научного сообщества и учебных заведений.

В целях повышения открытости информации о бюджете в доступной для граждан форме реализуется проект «Бюджет для граждан», материалы по которому регулярно в свободном доступе размещаются на официальном сайте Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области в специальном разделе «Открытый бюджет».

В рамках решения задач по обеспечению сбалансированности                              и устойчивости бюджетов муниципальных образований и совершенствованию межбюджетных отношений 18,2 % расходов бюджета в 2023 году было направлено на оказание финансовой помощи местным бюджетам. Объём межбюджетных трансфертов составил 124,5 млн. рублей.

Главные задачи бюджетной и налоговой политики на 2025 год и на                       плановый период 2026-2027 годы

Основным приоритетом при реализации бюджетной и налоговой политики на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района, как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех принятых бюджетных обязательств и поставленных задач.

В бюджетной политике муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области на долгосрочную перспективу должна быть сохранена преемственность в достижении поставленных ранее целей и задач, предусматривающих повышение эффективности использования доходного потенциала для обеспечения экономического роста, выполнения социальных гарантий, стимулирования инвестиционной и инновационной активности в условиях сложившейся экономической ситуации.

При этом, сохранение консервативного подхода к формированию бюджетных расходов на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годы  принципиально важно для финансовой устойчивости бюджета района.

Исходя из задач, поставленных для бюджетов всех уровней Президентом России, а также Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ульяновской области  2025 год и на плановый период 2026-2027 годы  , для бюджета муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области можно определить следующие основные направления бюджетной политики на 2025 год:

-        ограничение роста общего объема расходов бюджета муниципального образования «Сенгилеевский район»Ульяновской области в целях гарантированного обеспечения исполнения расходных обязательств и сохранения устойчивости бюджета района в условиях нестабильности бюджетных доходов;

-      приоритезация бюджетных расходов с учетом необходимости реализации на территории муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновскойобласти приоритетных проектов и программ по основным направлениям стратегического развития муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области;

-      повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе путем нормирования бюджетных затрат и контроля в муниципальных закупках;

-      обеспечение открытости и понятности бюджетной информации, повышение финансовой грамотности граждан, подержка и развитие общедоступных информационно – аналитических ресурсов.

Перед органами местного самоуправления стоит сложная задача, чтобы дополнительные требования к определению приоритетности расходов и к их эффективности не привели к ограничению наиболее значимых с точки зрения структурных изменений в экономике района расходов.

В части обеспечения доходной части бюджета необходимо обеспечить стабильность и предсказуемость налоговых режимов, повышение собираемости налогов и сборов, создание невозможности для работы вне налогового законодательства. Продолжается работа по учёту и анализу предоставления налоговых льгот. Налоговые расходы - это льготы и преференции, цели предоставления, которых могут быть достигнуты альтернативным способом через предоставление субсидии или иных прямых расходов.

         Для органов местного самоуправления района необходимо ясное понимание ответственности за эффективность их деятельности, а так же последствий реализации любых мер бюджетной политики с точки зрения их влияния на темпы продвижения к достижению поставленных целей. При этом, не имея возможности наращивать общий объем расходов, иметь бюджетные стимулы, которые будут соответствовать экономическому росту.

         Кроме этого, принципиально важно достроить систему внутреннего контроля и возложить соответствующую ответственность за контроль на главных распорядителей бюджетных средств.

         В итоге бюджетная политика должна быть нацелена на улучшение условий жизни в Сенгилеевском районе Ульяновской области, повышение качества муниципальных услуг.

         Таким образом, основными задачами бюджетной политики на ближайшую перспективу остаются:

         -        повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно – целевого управления и бюджетирования;

         -        создание условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг;

         -        повышение эффективности процедур проведения муниципальных закупок;

         -        повышение эффективности осуществления расходов на муниципальное управление;

         -        развитие внутреннего финансового контроля и мониторинга качества финансового менеджмента;

         -        обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов.

         В 2025 году и плановом периоде будет продолжена работа по сохранению, укреплению и развитию налогового потенциала путем совершенствования механизмов взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области и территориальных органов федеральных органов государственной власти и органов власти Ульяновской области в части качественного администрирования доходных источников бюджета муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области и повышения уровня их собираемости, легализации налоговой базы, включая легализацию «теневой» заработной платы, поддержки организаций, формирующих налоговый потенциал района, содействия инвестиционным процессам в экономике, повышения эффективности управления муниципальной собственностью.

                В соответствии с заключенными с Министерством финансов Ульяновской области Соглашениями, предусматривающими меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов администрацией района осуществляется реализация мероприятий Программы Плана мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов бюджета муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области на 2023– 2027 годы, утвержденной Постановлением Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» от 29.11.2022г. № 818- п .

III. Основные приоритеты бюджетных расходов

Основным направлением финансового обеспечения бюджетных расходов, как и в 2025 году, так и в планируемом периоде 2026-2027годов является социально – культурная сфера.

При формировании расходов были применены следующие основные подходы:

• Ассигнования на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы на 2025-2027 годы рассчитываются с учётом повышения заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы, определенных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01.06.2012 № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей».
• Ассигнования на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетных учреждений, на которых не распространяется действие вышеперечисленных указов Президента Российской Федерации, предусматриваются в действующих условиях.

     В расчётах потребности на выплату заработной платы учитывается    

     увеличение размера МРОТ: 

     с 01.01.2025 – 22440 рублей;

     с 01.01.2026 – 22440 рублей;

     с 01.01.2027 – 22440 рублей.

• Начисления на заработную плату на 2025–2027 годы рассчитываются             в размере 30,2% от фонда оплаты труда.
• Ассигнования на оплату труда работников органов местного самоуправления, а также иные расходы на их содержания рассчитываются                    в пределах нормативов, установленных постановлением Правительства Ульяновской области от 12.03.2018 № 111-П «О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области».
• Объём необходимых средств на выполнение прочих расходных обязательств рассчитывается с применением индекса-инфляции в 2025 году – 105,0; в 2026 году – 104,0; в 2027 году – 104,0.

Основной объем бюджетных расходов будет направлен на образование, культуру и спорт – удельный вес в общих расходах – 64,3%.

IY. Совершенствование межбюджетных отношений

Основной задачей в межбюджетных отношениях муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области с сельскими поселениями, образованными в его границах, является создание прочной финансовой основы, позволяющей достигать устойчивых темпов роста экономики муниципальных образований, проведение модернизации экономики, решение социальных вопросов через совершенствование механизмов предоставления финансовой помощи бюджетам сельских поселений.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений сохраняют ведущую роль в системе межбюджетного регулирования.

         При этом, повышение уровня финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления за счет собственных доходов – это главная предпосылка для повышения эффективности расходования региональных и местных налогов, увеличения стабильности и предсказуемости доходов региональных и местных бюджетов и создания условий для более тесной увязки налогов, уплачиваемых налогоплательщиками в соответствующие бюджеты, с объемом, качеством и доступностью предоставляемых государственных или муниципальных услуг, следовательно, и повышение ответственности органов местного самоуправления за результаты проводимой ими политики.

            Для решения, в первую очередь, задачи пополнения доходной части бюджетов сельских поселений, а также организации работы по выявлению и постановке на кадастровый учет неучтенных объектов недвижимости, включая земельные участки, при администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области продолжает работу рабочая группа по  подготовке к переходу к исчислению налога на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения на территории муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, под председательством главы администрации муниципального образования «Сенгилеевский район»Ульяновской области, с участием должностных лиц сельских поселений, образованных в границах муниципального образования «Сенгилеевский район»Ульяновской области, Росреестра по Ульяновской области, ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области в Сенгилеевском и Тереньгульском районах, Управление ФНС России по Ульяновской области.