ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 03 ноября 2023 года 723-п Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области на 2024год и на плановый период 2025-2026 годы

            АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
           «СЕНГИЛЕЕВСКИЙ РАЙОН» УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    от 03 ноября 2023 года                                                                        723-п

Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области на 2024год и на плановый период 2025-2026 годы

В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета  муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области на 2024 год и на плановый период 2025-20246 годы, руководствуясь статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Администрация муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области            п о с т а н о в л я е т: 
1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годы  согласно приложению 1.
2. Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области при разработке проекта бюджета  на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов обеспечить соблюдение Основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области при разработке проекта бюджета  на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
4. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его обнародования.

Глава  Администрации 
муниципального образования 
«Сенгилеевский район»                                                                   М.Н.Самаркин
 
ПРИЛОЖЕНИЕ №1

к постановлению Администрации
муниципального образования
«Сенгилеевский район»
Ульяновской области
от 03 ноября 2023 года №723-п

Основные направления бюджетной и налоговой политики 
Муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годы. 
    
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы разработаны в соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением Совета депутатов муниципального образования «Сенгилеевский район» от 04.12.2013г. № 25 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Сенгилеевский район» Ульяновской области и являются определяющими при формировании бюджета муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годы, как составной части экономической политики муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области.
Определяющее влияние на формирование Основных направлений оказали целевые ориентиры развития страны, обозначенные в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 21 апреля 2021года, положениях Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области до 2030 года, бюджетного прогноза муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области на период до 2030 года, Программы повышения эффективности управления  муниципальными финансами на период до 2025 года.
Целью подготовки данного документа является описание условий, принимаемых для составления бюджета муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области на 2024 и на плановый период 2025-2026 годов, основных подходов к его формированию и общего порядка разработки его основных характеристик и прогнозируемых параметров, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования. 
Основной задачей бюджетной политики на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов должна стать реализация уже принятых решений в рамках бюджета 2023 года, подготовка нового бюджета, адаптированного к новым экономическим реалиям с целью сохранения социальной и финансовой стабильности и создания условий для устойчивого социально – экономического развития муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области.
Внедрение и реализация программно – целевого бюджета, как наиболее оптимального способа увязки бюджетных расходов и повышения их влияния на достижение установленных целей бюджетной политики.
Принятые решения по оптимизации бюджетных расходов, по экономному подходу к текущим обязательствам способствуют адаптации экономики к новым условиям, стабилизации ключевых экономических показателей, а значит, это все содействует созданию условий для построения инвестиционных планов.
В сложившихся экономических условиях недопустимо сохранение и, тем более, наращивание бюджетного дефицита.
Только увеличение доходов, обеспечение их реальным ростом экономики, принятие мер, направленных на увеличение собственных доходов (поступлений налоговых и неналоговых доходов), оптимизацию  расходов бюджетных средств  позволит решить больше задач, поставленных перед органами местного самоуправления.
Важно подчеркнуть, что ограничение объемов расходов и дефицита – это не только вопрос устойчивости бюджета муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, это вопрос экономического равновесия.
Поэтому долгосрочным ориентиром в бюджетной политике, как и прошлые периоды, должен выступать уровень бюджетных расходов, соответствующий реальным доходам бюджета муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области.    
1.    Итоги реализации бюджетной политики в 2022году и первой половине 2023 года
Исполнение муниципального и консолидированного бюджетов Сенгилеевского района Ульяновской области в 2022 году осуществлялось в достаточно сложных макроэкономических и геополитических условиях. Несмотря на это, району удалось сохранить финансово-экономическую стабильность и выполнить основные задачи бюджетной и налоговой политики, намеченные на 2022 год. Удалось не только сохранить, но и значительно нарастить, против прошлого года, динамику поступлений налоговых и неналоговых доходов муниципального образования «Сенгилеевский район».
За 2022 год в консолидированный бюджет муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области поступило налоговых и неналоговых доходов в сумме 164,1 млн. рублей. Темп роста к уровню 2021 года составил 107,6% или в бюджет поступило на 11,6 млн. рублей больше. В бюджет муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области  за 20212 год налоговые и неналоговые доходы поступили в сумме 94,0 млн. рублей. К уровню 2021 года этот показатель увеличился на  6,8 млн. рублей или на 107,8 %.
В первом полугодии 2023 года в консолидированный бюджет муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области поступило налоговых и неналоговых доходов в сумме 73,7 млн. рублей. Наблюдается увеличение поступлений к соответствующему периоду 2022 года  на 4,8% или в бюджет поступило больше на 3,4 млн. рублей. В бюджет муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области за первое полугодие 2023 года налоговые и неналоговые доходы поступили в сумме 49,6 млн. рублей. К уровню первого полугодия 2 года этот показатель увеличился на 6,9 млн. рублей или на 16,2 %.
Расходы муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области  за 2022 год составили 684,2 млн. рублей или с ростом к уровню 2021 года на 6,9 % или 43,9 млн. рублей.
В ходе исполнения бюджета выполнены все социальные обязательства перед населением района и работниками бюджетной сферы. В целом на социальную защиту граждан и оказание социально значимых услуг, то есть, на образование, здравоохранение, социальную политику, культуру, физическую культуру и спорт за 2022 год было направлено 386,8 млн. рублей или 56,5% всех расходов.
Начиная с 2012 года, на территории Сенгилеевского района успешно выполняется поставленная указами Президента Российской Федерации задача по повышению оплаты труда педагогическим работникам, работникам учреждений культуры.
Всего на названные цели из консолидированного бюджета Муниципального образования «Сенгилеевский район» в 2022 году было выделено 314,1 млн. рублей. 
За первое полугодие 2023 года расходы консолидированного бюджета муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области составили 283,3 млн. рублей, что на 69,9 млн. рублей больше соответствующего показателя 2022 года.
В 2023 – 2024 годах особое внимание уделяется работе по повышению эффективности бюджетных расходов.
Задача повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области решается в рамках работы Межведомственного совета при Главе администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, созданного Постановлением Главы Администрации  муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области от 15.12.2014 года № 836-п. 
Работа Межведомственного совета в 2023 году сконцентрирована на пяти ключевых направлениях:
    повышение эффективности затрат на строительство и капитальный ремонт; 
    совершенствование системы муниципальных  закупок; 
    повышение энергоэффективности; 
    повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений; 
    обучение персонала.
За последние годы в муниципальном образовании «Сенгилеевский район» Ульяновской области продолжена и ведется активная работа по обеспечению открытости, прозрачности бюджета, организации взаимодействия с общественностью: проводились брифинги со средствами массовой информации, размещались информационные сообщения на интернет-портале, организовано обсуждение бюджетных вопросов, организован опрос общественного мнения, организовано тесное взаимодействие с представителями научного сообщества и учебных заведений.
В целях повышения открытости информации о бюджете в доступной для граждан форме реализуется проект «Бюджет для граждан», материалы по которому регулярно в свободном доступе размещаются на официальном сайте Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район»Ульяновской области в специальном разделе «Открытый бюджет».
 В рамках решения задач по обеспечению сбалансированности и устойчивости бюджетов муниципальных образований и совершенствованию межбюджетных отношений 18,2 % расходов бюджета в 2022 году было направлено на оказание финансовой помощи местным бюджетам. Объём межбюджетных трансфертов составил 124,5 млн. рублей.
Главные задачи бюджетной и налоговой политики на 2024 год и на                       плановый период 2025-2026 годы
Основным приоритетом при реализации бюджетной и налоговой политики на 2024 год и на плановый период 20245-2026 годы  является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района, как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех принятых бюджетных обязательств и поставленных задач.
В бюджетной политике муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области на долгосрочную перспективу должна быть сохранена преемственность в достижении поставленных ранее целей и задач, предусматривающих повышение эффективности использования доходного потенциала для обеспечения экономического роста, выполнения социальных гарантий, стимулирования инвестиционной и инновационной активности в условиях сложившейся экономической ситуации.
При этом, сохранение консервативного подхода к формированию бюджетных расходов на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годы  принципиально важно для финансовой устойчивости бюджета района.
Исходя из задач, поставленных для бюджетов всех уровней Президентом России, а также Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ульяновской области  2024 год и на плановый период 2025-2026 годы  , для бюджета муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области можно определить следующие основные направления бюджетной политики на 2024 год:
-ограничение роста общего объема расходов бюджета муниципального образования «Сенгилеевский район»Ульяновской области в целях гарантированного обеспечения исполнения расходных обязательств и сохранения устойчивости бюджета района в условиях нестабильности бюджетных доходов;
-приоритезация бюджетных расходов с учетом необходимости реализации на территории муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновскойобласти приоритетных проектов и программ по основным направлениям стратегического развития муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области;
-повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе путем нормирования бюджетных затрат и контроля в муниципальных закупках;
-обеспечение открытости и понятности бюджетной информации, повышение финансовой грамотности граждан, подержка и развитие общедоступных информационно – аналитических ресурсов. 
Перед органами местного самоуправления стоит сложная задача, чтобы дополнительные требования к определению приоритетности расходов и к их эффективности не привели к ограничению наиболее значимых с точки зрения структурных изменений в экономике района расходов.
В части обеспечения доходной части бюджета необходимо обеспечить стабильность и предсказуемость налоговых режимов, повышение собираемости налогов и сборов, создание невозможности для работы вне налогового законодательства. Продолжается работа по учёту и анализу предоставления налоговых льгот. Налоговые расходы - это льготы и преференции, цели предоставления, которых могут быть достигнуты альтернативным способом через предоставление субсидии или иных прямых расходов. 
Для органов местного самоуправления района необходимо ясное понимание ответственности за эффективность их деятельности, а так же последствий реализации любых мер бюджетной политики с точки зрения их влияния на темпы продвижения к достижению поставленных целей. При этом, не имея возможности наращивать общий объем расходов, иметь бюджетные стимулы, которые будут соответствовать экономическому росту.
Кроме этого, принципиально важно достроить систему внутреннего контроля и возложить соответствующую ответственность за контроль на главных распорядителей бюджетных средств.
В итоге бюджетная политика должна быть нацелена на улучшение условий жизни в Сенгилеевском районе Ульяновской области, повышение качества муниципальных услуг.
Таким образом, основными задачами бюджетной политики на ближайшую перспективу остаются:
-    повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно – целевого управления и бюджетирования;
-    создание условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг;
-    повышение эффективности процедур проведения муниципальных закупок;
-    повышение эффективности осуществления расходов на муниципальное управление;
-    развитие внутреннего финансового контроля и мониторинга качества финансового менеджмента;
-    обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов.
В 2024 году и плановом периоде будет продолжена работа по сохранению, укреплению и развитию налогового потенциала путем совершенствования механизмов взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области и территориальных органов федеральных органов государственной власти и органов власти Ульяновской области в части качественного администрирования доходных источников бюджета муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области и повышения уровня их собираемости, легализации налоговой базы, включая легализацию «теневой» заработной платы, поддержки организаций, формирующих налоговый потенциал района, содействия инвестиционным процессам в экономике, повышения эффективности управления муниципальной собственностью.
Для выполнения условий Соглашения администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области  с Министерством финансов Ульяновской области «О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования «Сенгилеевский район»» Ульяновской области» и изыскания внутренних резервов для финансирования всех принятых расходных обязательств администрацией района осуществляется реализация мероприятий Программы Плана мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов бюджета муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области на 2023– 2027 годы, утвержденной Постановлением Главы администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» от 29.11.2022г. № 818- п.
III. Основные приоритеты бюджетных расходов
Основным направлением финансового обеспечения бюджетных расходов, как и в 2024 году, так и в планируемом периоде 2025-2026годов является социально – культурная сфера. 
При формировании расходов были применены следующие основные подходы:
Ассигнования на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы на 2024-2026 годы рассчитываются с учётом выполнения задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01.06.2012 № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей» в целях сохранения соотношения 100 и 200 процентов к показателю «среднемесячный доход от трудовой деятельности» на достигнутом уровне ежегодно с 1 января. 
Ассигнования на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетных учреждений, на которые не распространяется действие вышеперечисленных указов Президента Российской Федерации, а также государственных служащих, планируются с индексацией с 01.01.2024 на 4,0%.
В расчётах на выплату заработной платы учитывается размер МРОТ (до определения его размера с 01.01.2024 на федеральном уровне)  в сумме 19242,0 рублей.
Начисления на заработную плату на 2024–2026 годы рассчитываются в размере 30,2% от фонда оплаты труда.
Объём средств на предоставление мер социальной поддержки населения рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями.
Основной объем бюджетных расходов будет направлен на образование, культуру и спорт – удельный вес в общих расходах  – 64,3%. 
 IY. Совершенствование межбюджетных отношений
Основной задачей в межбюджетных отношениях муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области с сельскими поселениями, образованными в его границах, является создание прочной финансовой основы, позволяющей достигать устойчивых темпов роста экономики муниципальных образований, проведение модернизации экономики, решение социальных вопросов через совершенствование механизмов предоставления финансовой помощи бюджетам сельских поселений.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений сохраняют ведущую роль в системе межбюджетного регулирования.
При этом, повышение уровня финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления за счет собственных доходов – это главная предпосылка для повышения эффективности расходования региональных и местных налогов, увеличения стабильности и предсказуемости доходов региональных и местных бюджетов и создания условий для более тесной увязки налогов, уплачиваемых налогоплательщиками в соответствующие бюджеты, с объемом, качеством и доступностью предоставляемых государственных или муниципальных услуг, следовательно, и повышение ответственности органов местного самоуправления за результаты проводимой ими политики. 
Для решения, в первую очередь, задачи пополнения доходной части бюджетов сельских поселений, а также организации работы по выявлению и постановке на кадастровый учет неучтенных объектов недвижимости, включая земельные участки, при администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области продолжает работу рабочая группа по  подготовке к переходу к исчислению налога на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения на территории муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, под председательством главы администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, с участием должностных лиц сельских поселений, образованных в границах муниципального образования «Сенгилеевский район»Ульяновской области, Росреестра по Ульяновской области, ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области в Сенгилеевском и Тереньгульском районах, Межрайонной  ИФНС России № 2 по Ульяновской области.